【科技评论】韩国纳米技术创新的未来驱动系统与政策走向
韩国政府正在酝酿一个纳米技术生态系统，并且正在制定一项详细的驱动战略。该项战略包括建立一个生态系统，建设纳米技术安全中心（以下简称“NTEC”）和纳米技术创新中心（以下简称“NTIC”）等基础设施，并通过公私合伙实现上述生态系统。
为纳米融合技术的创新而开展生态系统建设
最终，韩国纳米技术政策致力于增强国家的竞争力。伴随纳米技术基础创新，韩国纳米技术政策将促进该国主要行业的创新和纳米融合行业的增长，即它的目标是通过创新基于纳米技术的行业和社会经济体系来开创“制造3.0时代”。生态系统这一概念包括工业和社会经济体系等所有元素。生态系统基本上由政府、公司和个人所组成。生态系统将在纳米技术开发创新政策和此类政策的目标之间发挥中介作用。为了在生态系统这一语境中解释韩国发展政策，可以为纳米技术开发了一个生态系统，并将政策与生态系统中的元素（政府、公司和个人）相对应。基于纳米技术创新的生态系统包括所有有关元素，如政府、公司和个人。该纳米技术生态系统的目标是开创“制造3.0时代”（Collaboration Synergies Inc，2009年；《美国制造竞争力计划》，2011年；Levinson，2013年）。“制造3.0时代”的目标是通过与消费者、公司和政府之间的积极互动（即所谓的“公私合伙”）实现基于纳米技术的创新，继而确保韩国在全球市场上的竞争力。为此，政策的制定和实施需要基于纳米fab等复杂纳米技术基础设施，与大学合作以整合研究人才，并融合纳米技术，以最大化韩国主要制造业的生产力。为了使该项政策的实施更加容易，必须将NTEC和NTIC的建设计划考虑进来。
对于政府来说，为了实现核心目标，如韩国纳米技术的持续创新、新概念纳米融合行业的打造、基于纳米技术的人民生活质量的创新改善、就业机会的创造、质量改进以及国家竞争力的增强，一项综合政策的制定需要包括从纳米技术研发到基础生态系统激活战略的一系列环节。为了强有力地实施这些政策，急需建立一个可以整合私营企业、公共机构、学术机构和研究机构的中立机构。
NTIC和NTEC建设计划
NTIC建设计划 NITC的目的是建立一个学术/研究/工业-合作创新研究中心，以通过发现并实现私营企业和公共机构之间的共同价值来解决国家焦点问题（能源、环境、公共卫生和就业）。该中心将负责促进纳米基础技术（国家纳米技术研发发展的结果）在全球的商业化。目前所讨论的议事日程是支持建设15个创新中心，以解决纳米（和融合）领域创新驱动委员会所制定的2-3个核心任务。这些组织将设立在大学或由政府所资助的研究机构内，作为驱动引擎以满足私营企业的需求。
NTEC建设计划 正如“韩国纳米技术创新政策体系”所说，根据问卷调查的结果，对于韩国纳米技术进一步的发展，环境、健康和安全是有待解决的最重要问题。而且，为了积极响应增强纳米安全性这一全球趋势，并能够出口纳米产品，需要建立一个研究，测试，评估并验证纳米安全性的体系。为了建立NTEC，讨论了在整个过程中建立纳米安全研究体系的方法，包括制定一个国际通用的纳米材料安全评估标准和一个用于纳米材料测量、人体接触评估、风险评估和管理方法以及造型的基础设施。为此，NTEC应作为一个国家纳米安全认证组织加以建设，应该运营一个联合研究中心以整合与纳米安全有关的功能，而目前，这些功能由各个部门（韩国教育和科学部纳米安全研究部门、韩国知识和经济部纳米产品部门、韩国食品医药品安全厅（KFDA）纳米食品和药品部门、韩国环境部纳米材料部门）分别加以执行。
即使韩国已经制定了与主要发达国家相类似的纳米技术政策，但是，由于正在经历成长期的烦恼，所以无法一步跨越至创新的新阶段。近来，韩国涉及纳米技术的产品的产量一直在下滑。问题是，如果韩国依旧无法找到创新方法，那么，成为“纳米技术全球领导者”（这一直是韩国的目标）将变得十分困难。因此，韩国纳米技术政策新方向的目标应该是通过纳米技术创新来确保该国在全球市场上的可持续竞争力。为了促进纳米技术的可持续创新，根据创新路径，在以下三个方向上，政策的制定和实施应该同步：
纳米技术基础巩固政策（阶段2’：功能风险的降低）：建设一个纳米技术基地，以确保全球竞争力。
纳米技术政策体系改革（阶段2：政治风险的降低）：通过私营企业和公共机构之间的横向联合来创造价值。
纳米生态系统改革政策（阶段2”：建筑风险的降低）：通过基于纳米技术的可持续健康发展来改善人民的生活质量，提升人民的幸福指数。
为了找出每项政策方向中的重要任务，采用层次分析法（简称“AHP”）进行了基于调查的分析。候选调查项目用Delphi法来搜集。Delphi法的参与者包括韩国国家纳米技术政策中心和韩国科学技术信息研究所（一家为纳米技术的发展制定政策的主要机构）的成员，以及开发纳米技术和基于纳米技术的产品的公司。问卷调查针对那些参加了“纳米韩国2013年”（由韩国贸易、工业和能源部以及韩国科学、ICT和未来规划部联合主办）的公司。“纳米韩国2013年”的目的是鼓励对最新纳米技术研究成果进行交流，并及时将纳米技术应用于各个行业。在106名受调查者中，男性占82%。60%以上受调查者的职业为经理以上级别。这样，可以说大多数受调查者对纳米技术均有恰当的理解。32%受调查者为专门开发纳米材料的公司工作，35%为专门开发纳米技术制造工艺和设备的公司工作，11%为专门开发纳米设备的公司工作，9.7%为专门开发纳米生物技术的公司工作。
在分析了调查结果后发现，最重要的任务范畴是有关环境、健康和安全（简称“EHS”）的实施、纳米材料的安全性和环境设立方面的政策，以及有关促进纳米技术商业化的政策。第三个重要的范畴是有关纳米技术基础设施的行业创新和发展方面的政策。每个范畴均有具体任务。根据每个范畴的具体任务，制定了韩国纳米技术创新所需的政策及有关任务的范畴。
纳米技术基础巩固政策的核心是建立一个全程发展体系，并培养该体系所需的特殊人才。为使该体系在市场上成功地确立起来，必须建立一个反映市场需求并从全球视角观察环境、健康和安全的研发体系。为了制定纳米技术基础政策，需要公共机构对纳米技术基础设施进行积极的投资，并建立一个供私营企业积极使用该基础设施的系统。为了增强应用纳米技术（通过上述这些发展体系而产生）行业的竞争力，工艺资源和纳米技术方面的人力资源之间的和谐是非常重要的。纳米技术基础巩固政策的具体目标是：（1）通过建立一条联通基础技术和商业化的管道，为全程发展过程准备一个小型基地；（2）建设一个人们可以安全使用的，整合环境/公共卫生的纳米技术基地；及（3）建立一个从大学到公司的，培养基础技术研发人才和行业技术人才的体系。
纳米技术政策体系改革的核心是最大化战略适合度，以将较高水平的国家政策理念和较低水平的工具政策理念联系起来，发现并实现私营企业和公共机构的共同价值，并改革公共基础设施，以促进私营企业进行有效的纳米技术研究。纳米技术政策体系改革的具体目标是最大化国家政策理念和纳米技术理念的战略适合度，以通过公私合伙（简称“PPP”）战略最大化私营企业和公共机构的共同价值，并建立一个公共基础设施基础改革体系以将基础技术和商业化技术联系起来。对于纳米技术政策体系改革，最重要的是成立一个综合性的仲裁机构，它能够通过将纳米技术发展和复杂结构整合起来以实际掌控政策。
纳米技术生态系统改革政策的核心是通过创新韩国使用纳米技术的主要行业的生产结构和行业结构来确保韩国的全球领导力，并提供一个基地，以通过创造高附加值的工作机会并开发纳米融合技术来解决未来的社会经济问题。纳米技术生态系统改革的具体目标是通过韩国制造业和纳米技术之间的融合开创一个“制造3.0时代”，以解决未来的社会经济问题（财富的重新分配、高附加值工作机会的创造），并开发纳米融合技术，以改善人民的福利条件（福利、老龄化问题的解决）。
（来源：上海情报服务平台，作者：卞志昕）
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